「熱情招待大眾、仔細傾聽，經過各方盡力，為民排憂解難，使我多年的積案得到處理。」本年年初，福建省寧德市霞浦縣信訪局收到一封感謝信，信中這樣寫道。

　　

　　寫信的白叟叫梅傳榮，現已87歲高齡。梅傳榮白叟自1999年以來，要求補償前史原因導致其無法按相關標準享用退休待遇的問題。與梅傳榮白叟相同遭受的，還有78歲的福安籍阮家儉白叟，自2018年以來，其要求相關部分處理其享用企業改製全額安置費的問題；77歲的許淑同白叟，自2012年以來，常年反映處理老宅重建批閱的問題……對此，霞浦縣信訪局多次同相關單位溝通會商，尋求妥善的化解計劃，終究完成信訪人「事心雙解」。

　　

　　「在日常作業中，讓我感觸最深的是，信訪是一項必須投入真誠情感的作業，特別是關於高齡的信訪人要給予更多的關心和幫助，要常懷『老吾老，以及人之老』之心，不要讓白叟臨走了，還記掛著信訪問題。」不久前，剛剛履職霞浦縣委政法委分擔日常作業的副書記林海，回憶起他任縣信訪局局長並親身接訪的幾起信訪積案時，深有感觸地說。

　　

　　多年前，霞浦就樹立起由縣委書記擔任總召集人的信訪作業聯席會議作業製度，實施領導包案製，有用化解信訪積案。林海既是該製度的踐行者，還是「千名幹部訪萬戶、四下底層促調和」等活動的親歷者，也是霞浦縣千千萬萬黨員幹部仔細實施「領導定期接訪、幹部會集下訪、大眾點名約訪」信訪作業機製的參加者。

　　

　　作為「四下底層」的發源地、實踐地，霞浦縣一直傳承弘揚「四下底層」優良傳統，不斷立異「信訪招待下底層」方法方法，安排廣闊機關幹部進村入戶大造訪，全方位了解大眾所需所想所盼，繼續推進陽光信訪、法治信訪、職責信訪，從而推進對立膠葛及時處理，取得了傑出成效。這一做法得到了中央信訪聯席辦、國家信訪局和福建省委、省政府的充沛肯定，被提煉為「霞浦經驗」在全省推廣。霞浦縣信訪局先後被評為省、全國信訪系統先進集體，來訪招待窗口獲評省「十佳接訪窗口」。

　　

　　千名幹部訪萬戶，四下底層促調和「看見梅傳榮等白叟在簽下息訴息訪承諾書時臉上洋溢著釋懷的笑容，強烈的成就感和幸福感在心裏情不自禁，殷切體會到信訪問題的處理，不只信訪人有受益，我們信訪作業者更有收成。」林海回憶說。

　　

　　據他介紹，早在2012年，霞浦縣在福建省委「下底層、解民憂、辦實事、促開展」的布置和寧德市委「四下底層、四解四促」活動基礎上，展開了「千名幹部訪萬戶、四下底層促調和」「穩村固戶」等系列活動，助推「一線作業法」落地收效，即：幹部在一線服務、情況在一線把握、問題在一線處理、決策在一線構成、業績在一線發明，安排機關幹部進村入戶大造訪，全方位了解大眾「急難愁盼」，全方位回應大眾所需所想，及時處理民生訴求和對立膠葛，取得了傑出成效。

　　

　　現在，雖然現已過去十多年，但在這些活動中提煉出來的好方法好做法歷久彌新，常用常新。具體做法能夠歸納為「四個會集」。

　　

　　一是會集造訪。霞浦縣堅持每年定期展開1～2次大造訪活動，抽調全縣機關單位的幹部會集3到5天時間，深化到一切的村（社區）展開造訪活動。要點環繞「社會治安、對立膠葛等作業，大眾出產生活中存在的困難問題以及對當地黨政部分的定見主張」等內容，逐一入戶查詢，尋求搜集大眾定見主張，並樹立民意檔案。二是會集化解。造訪之後，歸納匯總上報的問題和定見，進行整理分類，歸於決策性定見的，作為科學決策的依據和參閱；歸於民生問題和信訪對立膠葛的，別離移交相關城鎮（大街）、部分會集展開化解活動。關於方針不答應、條件不具備、確實無法處理的訴求，做好解釋和穩控作業。三是會集整治。對大眾反映強烈的治安問題，安排政法幹警會集展開為期3個月的歸納整治活動，不斷改進社會治安環境，增強大眾的安全感和治安滿意率。四是會集宣揚。結合造訪活動，會集宣揚黨的各項方針、方針和法令法規，宣揚陽光信訪、法治信訪、職責信訪，教育引導大眾自覺按法令、方針就事，推進各項方針方針在底層得到有用執行。黨的十八大以來，霞浦縣已出動縣村莊幹部1.5萬人次，入戶大眾90.3萬戶次，處理實踐問題9038個。

　　

　　與此一起，霞浦縣不斷完善由縣委書記擔任總召集人、縣長擔任副總召集人、政法委書記擔任常務召集人，其他縣委常委、副縣長擔任召集人的信訪作業聯席會議機製，堅持和加強黨對信訪作業的全面領導，堅持黨和政府同人民大眾的密切聯系。立異「領導幹部下底層促四訪」作業製度，即「三固定」開門接訪、要點問題進門約訪、社情民意登門造訪、「三包」職責上門回訪，每月10日發布公告，11～13日承受大眾登記，14日職責單位整理分析，15日縣委、縣政府主要領導輪番展開接訪和帶案現場約訪，其他縣處級領導依據聯席辦提供的問題清單，到掛鉤城鎮（大街）接訪點接訪約訪，切實做到「三見面」「四仔細」「五弄清」，最大程度把信訪人吸附在屬地，把問題處理在當地。2021年以來，霞浦縣處級領導展開「四門四訪」454批、852人次。

　　

　　在此基礎上，霞浦縣還出臺了《處理當前信訪傑出問題的實施計劃》，每年2月至5月會集展開「百日攻堅」舉動，實施雙包雙掛作業機製，由縣處級領導負責逐案推進化解所包的「治重化積」件。近3年來，霞浦共上報化解中央信訪聯席辦交辦三批共125件重復信訪積案，化解率達97.7%。一起，霞浦縣信訪聯席辦不定時排查整理，並向相關城鎮（大街）和縣直有關單位交辦信訪傑出問題，實施清單管理、強化督導、逐案銷號。並且，霞浦縣將信訪化解結果歸入縣級績效管理，與城鎮（大街）建造開展歸納考評和縣直單位績效管理、安全建造考評以及幹部歸納評價、選拔委任相掛鉤，由縣信訪聯席辦會同「兩辦」展開監察，實施「一月一通報、一季一考評」，倒逼職責執行。

　　

　　用好「老辦法」，把握「新辦法」

　　

　　「小區建造初期，對泊車位的規劃預判不足、泊車位租借方法轉變不及時，導致業主泊車困難。怎麽辦？」本年7月的一天，在霞浦縣松港大街信訪評理室，信訪人和信訪局幹部、大街幹部、居民代表心平氣和地圍坐在一同，就轄區某小區泊車難問題進行協商，研討處理計劃，活躍推進這一群體性信訪事項化解。

　　

　　記者了解到，像這樣的「信訪+評理」機製，就是把信訪大眾、爭議各方請到評理室來，和自己選擇的「評理員」一同，對信訪事項進行會商、合議、評理、議定，讓大家評評事理、判判對錯。信訪人有理沒理一望而知。然後說和膠葛，定分止爭，力求讓雙方達到寬和，讓對立及時化解。目前，霞浦縣共樹立縣村莊三級信訪評理室338個，完成縣、城鎮（大街）、村（社區）評理室建造全掩蓋。一起，霞浦廣泛發起鎮村幹部、「兩代表一委員」、法令作業者、社會賢達等活躍參加信訪評理，不只組建了近4000人的評理員隊伍，還由司法所所長、市縣級金牌調停員、「兩代表一委員」、律師等組成了評理室專家庫，先後培養了松城大街「庭審式信訪評理室」、溪南鎮「海上信訪評理室」、鹽田鄉「夕陽紅信訪評理室」、沙江鎮「八堡洋果農信訪評理室」、涵江村「李捷增信訪評理作業室」、三沙鎮「黃光清信訪評理作業室」等特色典型。

　　

　　>>霞浦縣溪南鎮調停員在「海上評理室」現場調停信訪事項 受訪單位供圖除了立異「信訪+包案」「信訪+評理」機製外，近年來，霞浦縣有關部分還結合實踐情況，活躍探索「信訪+黨建」「信訪+調停」「信訪+幫扶」「信訪+穩妥」等多個立異行動。「新時代人民信訪作業，要加強和立異社會管理能力與水平，既要用好傳統的『老辦法』，也要把握這些『新辦法』。」林海說。

　　

　　比方，霞浦縣以大眾「最多投一次」為方針，立異「黨建+信訪」綠色通道作業機製，註冊村骨幹「帶訪」綠色通道，凡村黨支部書記「帶訪」事項，實施城鎮、部分主要領導接訪、全程盯梢督辦直至案結事了，縣信訪聯席辦對村骨幹「帶訪」實施備案督導，紀委、效能辦盯梢問責，確保件件有執行、有反饋。經過信訪事項的處理化解，使村（社區）黨支部書記因有作為而有威信，村級黨安排在社會管理中的戰鬥堡壘作用不斷增強。

　　

　　別的，霞浦縣為處理信訪作業中的現實問題，立異樹立了「信訪+穩妥」化解對立機製，針對信訪大眾及作業人員人身意外損傷產生的醫療費用，按照傷殘等級、逝世等，給予5萬～50萬元的救助，經過穩妥經濟杠桿擴大救助資金，打通信訪救助「最後一公裏」。該機製實施兩年來，已發放信訪穩妥救助資金107萬元，化解信訪積案72件。

　　

　　霞浦縣在做好做足「線下」信訪的一起，還建成集網上投訴渠道、郵箱、手機客戶端、微信公眾號於一體的多渠道訴求表達體系，不斷立異完善網上信訪製度，規範處理流程，及時有用處理很多網上信訪問題，完成大眾足不出戶就能反映訴求、提出定見主張。2021年以來，累計引導大眾網絡上訪2370件，占信訪總量62.5%。

　　

　　值得一提的還有，霞浦縣充沛整合政法幹警、網格員、社區作業者等底層社會管理資源，強化多元膠葛協調化解機製，深化「近鄰黨建」形式，推進才智社區建造，融入才智霞浦城鄉交融歸納指揮渠道，以「線上線下結合，數據信息互通」為作業思路，將上報事項劃分為四種顏色，構成緩急有序的作業形式，快速有用處理大眾的問題，著力提升人民大眾取得感、幸福感、安全感。

　　

　　政法幹警走百鄉進千村訪萬戶「近年來，霞浦縣委政法委結合作業實踐，引導全縣安全建造成員單位繼續發揚『四下底層』優良傳統，深化底層調研指導，活躍推進政法幹警走百鄉進千村訪萬戶，活躍展開法令服務等作業。」林海告訴記者。

　　

　　比方，霞浦縣政法系統結合「千名幹警訪萬戶、四下底層辦實事」活動，遴派6名幹部參加霞浦縣年輕幹部「四下底層」實踐活動，到農村與大眾「同吃、同住、同勞動、同調研」，到村莊一線經風雨、見世面、辦實事、解難題，完成幹部長才幹、大眾得實惠、村莊增活力，一起參加村情調研活動，現場為村民解答困惑。

　　

　　與此一起，霞浦縣政法系統結合對立膠葛大排查大化解、「寧人息事」無訟創建、「安全三率」測評等作業，活躍展開底層對立化解作業。比方，霞浦縣委政法委牽頭安排政法系統法學會會員進村入戶展開「走百鄉進千村訪萬戶」活動，宣揚法令法規方針，聚集民生痛點難點，打通服務堵點斷點，用心用情用力處理大眾的操心事、煩心事、揪心事。本年以來，政法系統法學會會員化解信訪傑出問題30件，深化全縣15個城鎮（大街）200余個村（社區）入戶造訪300余戶，排查對立膠葛20余起，縣處級政法部分領導經過進門約訪大眾，推進化解信訪積案12件。別的，霞浦縣司法局深化展開對立膠葛化解作業，安排26名律師、5名法令作業者、15個司法所所長擔任全縣321個村（社區）法令顧問，完成村（社區）法令顧問全掩蓋。本年上半年，縣司法局受理各類調停案子2126件，調停成功2119件，成功率99.7%，觸及金額897萬元。霞浦縣公安局也結合作業實踐，安排民警深化一線，活躍處置，靠前化解，將對立處理在萌芽階段。本年以來，共排查化解對立膠葛300余起。

　　

　　霞浦縣人民法院依托18個村級訴非聯動作業站，由法官及法官助理每周深化街頭巷尾、農家院落、田間地頭、種植園區，進行活動宣講，為大眾提供「點單式」「互動式」「體驗式」法令宣講服務。霞浦縣法院還以人民法庭為基點，充沛發揮金牌調停員、底層幹部的力量，推進對立膠葛源頭防備、就近化解。本年以來，「黃光清金牌調停室」「阮文調停作業室」「金融膠葛調停室」「普惠金融司法協同調處中心」等專業調停室化解對立膠葛1058件，占訴前化解對立膠葛的比例達76.61%。一起，霞浦縣法院還展開「千名執行幹警進千企」「法官駐企服務」「民營企業法治體檢」等活動，從法令角度為企業評脈確診，並針對企業存在的法令問題給出主張。本年以來，法院幹警共造訪轄區內企業16家，舉行聯席座談會1場，搜集查詢問卷10份、司法需求6項、定見主張2條，出具法治體檢陳述1份。

　　

　　霞浦縣人民檢察院在「千名幹警訪萬戶、四下底層辦實事」活動中，聯合特聘調停員、偵查人員、村幹部等多方力量，對因鄰裏膠葛引發的輕損傷案子展開刑事寬和作業，盡力避免小案子引發大對立。在處理某村一同因鄰裏積怨引發的輕損傷案子中，承辦檢察官主動到當事雙方家中耐心釋法說理，在促進犯罪嫌疑人對被害人進行合理補償並得到諒解後，作出不申述決定，有用避免對立進一步激化，做到案結事了人和。

　　

　　「『信訪招待下底層』是霞浦的品牌和優勢，是霞浦寶貴的精神財富。我們將一直牢記囑托，堅持和完善『霞浦經驗』，經過立異機製、數字賦能，主動把信訪作業融入到加強底層管理體系和管理能力現代化建造中，在知民意、集民智、護民利、聚民心的實踐全過程中走好新時代黨的大眾路線，進一步把人民大眾的利益完成好、維護好、開展好。」林海最後說道。